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      胡和平省長在全省移民(脫貧)搬遷工作現場經驗交流暨推進會議上的講話
      時間:2017-06-08 19:55:00 瀏覽:

        在省第十三次黨代會剛剛閉幕不久,省委、省政府決定召開全省移民(脫貧)搬遷工作現場經驗交流暨推進會議,充分表明省委、省政府對脫貧攻堅特別是易地扶貧搬遷工作的高度重視。召開這次會議主要基于三方面考慮:一是移民搬遷是我省在全國率先開展的一項民心工程和發展工程,順應群眾期盼,工作成效顯著,必須一張藍圖干到底、一錘接著一錘敲。二是易地扶貧搬遷是黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的一項重要舉措,是“五個一批”工程的重要組成部分,這項工作我省積累了一些經驗,走在了全國前列,今后理應做得更好,繼續保持全國領先。三是我省扶貧開發工作在去年國家考核中成績不理想,特別是易地扶貧搬遷工作存在明顯薄弱環節和短板不足,需要我們認真深刻反思,采取有力舉措盡快予以改進和加強。


        這次會議的主要任務是,深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況匯報時的重要指示精神,全面落實全國部分省份易地扶貧搬遷工作推進會要求和省第十三次黨代會部署,查找存在問題,狠抓整改落實,切實提升我省移民搬遷工作質量和成效。為開好這次會議,勤儉書記專門作出指示,要求把問題找準、把措施定實,確保取得實效。昨天大家赴商洛、渭南和銅川三市進行了現場觀摩,既是看成績,也是找差距,既是加油鼓勁,也是督促鞭策。剛才,省國土資源廳匯報了全省移民搬遷工作,并就提交會議審定的移民搬遷安置總體規劃和移民搬遷集中安置社區標識方案作了說明,咸陽、榆林和漢中市政府作了發言。下面,我講幾點意見。


        一、充分肯定成績,堅定做好移民搬遷工作的信心


        省第十三次黨代會報告指出,過去五年“特別令人欣慰的是”,“扶貧避災生態移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業的新生活”,對這項工作給予了充分肯定。去年,各地各部門把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重,按照“系統謀劃、統籌推進、四化同步、一舉多贏”的思路開展工作,推動移民搬遷取得了新的進展,今年初,汪洋副總理來陜調研時對我省這項工作給予了充分肯定。


        1.形成了完善的政策體系。相繼出臺了《陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則》以及20多份配套文件,形成了一整套符合我省實際的政策體系,為實現工作的制度化、規范化和精細化奠定了堅實基礎。各地各部門也結合實際狠抓建章立制,完善組織機構,對搬遷政策、資金管理、組織保障等作了優化完善,促進中省決策部署有效落實。


        2.搭建了高效的融資平臺。組建了具有現代法人治理結構的陜西移民(脫貧)搬遷開發集團有限公司,去年籌措資金283.35億元,今年一季度下撥資金95.8億元。統籌相關涉農資金、社會捐助資金及搬遷節余資金等,建立了易地扶貧搬遷脫貧保障基金,收益用于兜底性保障和產業扶持。搭建了易地扶貧搬遷結余建設用地指標交易平臺,為還款創造了條件。


        3.凝聚了強大的工作合力。去年8月全省移民搬遷工作座談會以來,各級領導干部特別是市縣主要負責同志對移民搬遷工作重視程度越來越高,工作積極性、主動性顯著提升,講客觀困難的少了,創造性推進工作的多了,“關鍵少數”的示范引領作用越來越明顯。截至今年一季度,2016年下達的移民搬遷任務,累計完成建房投資239.7億元,開工建設安置房22.1萬戶、開工率99.3%,竣工15.7萬套、竣工率70.8%。今年的搬遷任務完成建房投資41.5億元,開工建設安置房12.6萬戶、開工率57.9%。


        在開局之年取得這樣的成績實屬不易,我代表省委、省政府向奮戰在移民搬遷一線的同志們表示感謝!


        今年是我省移民搬遷工作的攻堅克難之年,省第十三次黨代會對這項工作作出了最新部署,明確指出:“易地搬遷是推進脫貧攻堅的有效舉措,也是促進城鄉一體化發展的有力抓手,必須立足實際、區分情況、分類施策。在秦巴山區、白于山區,要加大易地搬遷力度,幫助群眾‘挪窮窩’‘斬窮根’,徹底解決‘一方水土養不活一方人’問題。在黃河沿岸土石山區,要把易地搬遷和交通基礎設施建設等結合起來,引導群眾向特色小鎮、旅游景點聚集。在關中等自然條件較好的地區,要遵循發展規律、尊重群眾意愿,完善公共服務設施,改善群眾居住條件,推進城鄉一體化發展?!备鞯馗鞑块T一定要進一步增強責任感和緊迫感,認真貫徹落實黨代會決策部署,穩扎穩打做好移民搬遷工作。


        二、堅持問題導向,認真分析原因和準確把握政策


        近期,中央對2016年省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核情況進行了通報,指出我省易地扶貧搬遷存在脫貧不實、面積超標、項目進度緩慢、后續措施沒有跟進等問題。從省國土廳、發改委、扶貧辦近一個月的逐縣逐點聯合督查情況看,汪洋副總理5月8日在全國部分省份易地扶貧搬遷工作推進會上指出的對象不精準、住房面積超標、部分搬遷戶大額舉債、安置區選址不合理、項目資金管理不規范、后續脫貧措施不落實等全國共性問題,在我省不同程度存在。主要有以下四個方面:


        1.易地扶貧搬遷對象識別不精準、有偏差。有的符合條件但未被納入,有的已經納入但不符合政策要求,還有的被錄入系統但信息不一致。同時易地扶貧搬遷對象的退出也不精準,省市縣有關部門缺乏有效的銜接,基層干部易地扶貧搬遷底數不清、脫貧要求不清。一些鎮村干部政策理解存在偏差,錯誤認為動工就是完成、建成就是入住、入住就是脫貧,甚至還沒有入住就宣布脫貧。


        2.易地扶貧搬遷政策執行不嚴格、有松動。對“住房不舉債”要求理解不夠、重視不夠、執行不嚴,存在面積超紅線、自籌超上限的問題,利用存量商品房安置群眾越線問題在98個縣區普遍存在。對“脫貧有保障”的要求落實不力、措施不實,熱衷搞就近就地分散安置,甚至占用搬遷指標搞原址重建,違背了搬遷初衷,給后續產業發展和基礎設施配套帶來困難。還有一些地方利用公租房、廉租房等已補助投資建設的住房安置易地扶貧搬遷群眾,違反相關政策規定。


        3.易地扶貧搬遷后續措施跟進不及時、有懈怠。部分市縣在搬遷后續脫貧措施配套上存在大概齊、大呼隆現象,對易地扶貧搬遷對象的安置意愿、就業需求、能力狀況掌握不全面、不精準,有的甚至弄虛作假。個別縣區安置房建設與產業配套不同步,沒有落實到戶到人的精準脫貧措施。有的地方沒有制定舊房拆除和舊宅基地騰退復墾補助實施辦法和工作措施,以群眾愿不愿意騰退代替該不該騰退,影響了復墾土地增減掛鉤節余指標的流轉交易工作。


        4.移民搬遷項目管理不規范、有漏洞。少數縣區違反工程設計和施工技術標準,擅自調整項目建設地點、內容和規模,甚至存在安全隱患。資金到位情況與工程進度嚴重脫節,通過省農發行資金監管系統發現,全省有大量資金沉淀在縣級賬戶上,資金撥付進度慢的現象廣泛存在,個別縣資金管理混亂,沒有做到??顚S?。還有一些地方報送數據與實際進度差距較大,混淆中央和省上計劃任務,導致統計數據混亂、省市縣三級信息不對稱。


        以上四個方面,是我省工作中比較突出、帶有普遍性的問題。出現這些問題主要有以下原因。一是搬遷工作銜接不夠。我省在2011年就啟動以避災為主的移民搬遷工作,先后出臺一系列政策措施,2015年底中央作出易地扶貧搬遷決策部署后,有些地方沒有區分開我省自主實施的搬遷與國家易地扶貧搬遷的關系和差異,仍然按照原有思路和模式推進工作。國家在實施易地扶貧搬遷中,明確提出要以脫貧為引導推進同步搬遷,部分地方在推進搬遷中沒有把易地扶貧搬遷作為重中之重。二是搬遷對象銜接不夠。我省實施的移民搬遷對象,既包括生活在“一方水土養不活一方人”地區的貧困人口,也包括因避災、生態、工程等搬遷的非貧困人口,而國家實施的易地扶貧搬遷只針對農村貧困人口。我省有的地方在工作中搞“一鍋煮”,把國家考核的易地扶貧搬遷對象與其他類型搬遷對象混淆在一起,沒有處理好重點與一般的關系。三是搬遷政策銜接不夠。易地扶貧搬遷與我省自主實施的其他類型搬遷是兩套政策體系,政策標準不盡相同,一些地方沒有深入研究政策,沒有領會精神實質,將其他類型搬遷的政策措施與易地扶貧搬遷政策混為一談。比如,有的地方把非貧困戶納入易地扶貧搬遷范圍;有的地方把應該就地進行危房改造的貧困戶也納入易地扶貧搬遷“一搬了之”。這些問題,都是因為沒有把中省的搬遷政策領會好、銜接好。四是脫貧措施銜接不夠。機械理解“五個一批”措施,就搬遷抓搬遷,沒有把易地扶貧搬遷與其他“幾個一批”有機結合起來,沒有認識到一些貧困戶搬遷后要脫貧,必須同步加強產業就業、教育、政策兜底等幫扶措施。


        毛澤東同志指出,“政策和策略是黨的生命”。各地各部門要準確把握和深刻領會中央政策實質,緊緊圍繞存在問題舉一反三,制定針對性強的政策措施,著力打出一套行之有效的工作“組合拳”,確保按照中央要求完成脫貧任務。


        三、加強系統謀劃,抓好整改落實各項工作


        做好移民搬遷整改工作,必須著眼長遠、立足當前,在系統謀劃的基礎上集中力量整改存在的問題。


        工作中,要特別注意做到“四個堅持”:一是堅持不忘初心。認真踐行以人民為中心的發展思想,牢固樹立正確的政績觀,始終把群眾利益放在首要位置,真正讓貧困群眾通過搬遷改善生產生活條件,為實現脫貧奠定基礎。二是堅持分類施策。自覺將精準、精確、精細要求貫徹易地扶貧搬遷全過程各方面,因地制宜,因人施策,在準確區分不同區域的搬遷類型基礎上精準發力、抓好整改,堅決避免“眉毛胡子一把抓”“有病沒病都吃藥”。三是堅持脫貧導向。搬遷是手段,脫貧是目的,要堅決糾正“重搬遷,輕脫貧”的傾向,緊盯“兩不愁、三保障”的整體目標,以產業就業為重點做好后續幫扶工作,不斷增強貧困搬遷群眾的自我發展能力。四是堅持服務跟進。切實加強搬遷后的基層治理和社會服務工作,積極推廣融合安置、互幫互扶的搬遷經驗,高度重視做好遷入地污染防治和遷出地生態恢復,避免兩頭落空、生態損害。


        當前,各地各部門要對癥下藥,靶向治療,扎實穩妥做好整改工作。


        1.強化精準識別和退出,夯實易地扶貧搬遷工作基礎。目前,我省正在開展扶貧對象數據核實與清洗工作,要盡快把易地扶貧搬遷對象核實準,保持搬遷規?;痉€定。要建立健全信息共享互通機制,真正把“一方水土養不活一方人”地區的建檔立卡貧困戶識別出來,確保6月底前完成數據清洗和核查工作。要繼續開展入戶調查,做好“三項協議”和“一戶一檔”資料完善和協議簽訂工作。要糾正“入住即脫貧”的傾向,規范搬遷對象脫貧退出認定工作,保證退出精準。


        2.嚴守住房面積和籌資標準,切實降低舉債風險。國家明確規定,易地扶貧搬遷建房面積人均不超過25平方米,群眾自籌資金戶均不超過1萬元。要制定針對性強的措施,先易后難、分類解決住房面積越線問題,特別是對已經入住的要通過過渡性周轉方式穩妥解決。要嚴格按照程序收取群眾自籌資金,決不能以“保證金”“押金”等形式提前收取,同時避免舉債搞扶貧和盲目兜底,保障貧困地區可持續發展。


        3.統籌集中和分散安置方式,提高搬遷安置規范化水平。堅持集中安置為主,按照“市域統籌、縣為主體、群眾自愿、后續跟進”的原則穩步推進集中安置,將安置社區建設與重點示范鎮、文化旅游名鎮、縣域產業園區、美麗鄉村、新型農村建設有機結合起來,提高集中安置率。擺正移民搬遷與“去庫存”的關系,完善存量商品房安置工作,決不能把庫存風險轉嫁到移民搬遷特別是易地扶貧搬遷上。規范分散安置,破解群眾難搬遷、政府難管理、脫貧難保障問題。


        4.強化資金和項目監管,實現廉潔搬遷和穩定脫貧。嚴格落實分類籌措、依規撥付、專戶歸集、??顚S?、封閉運行、強化監管的原則,實施動態監控,管好用好各類搬遷資金,確保資金規范、安全使用。要加快解決資金滯留問題,集中曝光和嚴肅查處擠占挪用、截留貪污、違規招投標等負面典型。要嚴把項目安全選址關,全面開展項目點安全隱患排查,積極探索工程總承包制,嚴格執行建設標準。要加強項目質量監管,落實質量終身責任制。


        四、落實各級責任,確保移民搬遷順利推進


        移民搬遷是一項重要的政治任務,也是一個系統工程,必須按照中省的部署狠抓落實,確保工作按期完成。


        1.要把主體責任夯實。較真碰硬落實脫貧攻堅工作責任,不斷健全“省負總責、部門配合、市級統籌、縣抓落實”的推進機制。省國土廳要發揮牽頭抓總作用,深入督促指導,根據實際情況繼續完善政策,舉全系統之力抓好移民搬遷。省扶貧辦要加強統籌協調,整合各方資源,圍繞脫貧目標綜合施策。相關責任部門和有關單位要牢固樹立“一盤棋”思想,在各負其責、分兵把守的同時,與移民搬遷同心同力、同步同向,形成工作合力。各市要切實擔當統籌責任,該市級負責的一定要負起責任,不能把包袱甩下去。市縣領導特別是主要領導要黨政同責、齊抓共管、親自掛帥,主動擔當“一線總指揮”,強化一級抓一級、層層抓落實的責任體系。


        2.要把督查考核抓實。移民搬遷督查考核工作一定要加強,不能缺位。要發揮考核的指揮棒作用,把求真務實的導向立起來,把真抓實干的規矩立起來,把考核壓力一級一級傳遞下去。要加強日常督查和專項督查,把移民搬遷特別是易地扶貧搬遷列入年度專項督查范圍。要推進暗訪暗查常態化、暗訪力量多元化,盡快建立第三方評估機制,切實保障脫貧質量。要落實省委“三項機制”,對高質量按時完成搬遷任務的予以表彰,對進度緩慢、未按期完成搬遷任務的予以通報,對政策執行走偏,問題整改不力的單位和個人要予以批評,嚴重的還要問責。


        3.要把宣傳引導做實。移民搬遷特別是易地扶貧搬遷是搬遷群眾一輩子的大事,要充分發揮媒體作用,多形式、多層次、多方位宣傳政策、解答問題、回應關切,真正把好事辦好、實事辦實。要借助“互聯網+政務服務”搭建交流平臺,實現信息公開,接受社會監督,廣泛宣傳搬遷的好經驗、好做法,特別要大力宣傳脫貧致富的先進典型,引導搬遷群眾自力更生、艱苦奮斗,激發他們的內生發展動力。要不斷擴大移民搬遷這件好事的影響力,營造全社會重視、參與、支持的良好氛圍。


        同志們,易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的標志性重大工程,是必須打贏的脫貧攻堅頭號戰役,我們要在中央和省委的堅強領導下,扎實推進,久久為功,確保如期高質量完成移民搬遷特別是易地扶貧搬遷任務,為實現追趕超越目標,全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

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